【经济学院】山东大学“五省八岗”调研队深入基层观察减负实效：流程优化见成效，“指尖形式主义”仍需警惕
2024年《整治形式主义为基层减负若干规定》出台以来，基层减负持续深入推进。2026年暑期，山东大学经济学院“五省八岗·基层减负”基层治理现代化调研队的12名成员，依托“青鸟计划”分赴山东、河南、贵州等五省的八个基层岗位开展为期三周的参与式观察。从县级图书馆到乡镇党政办公室，从政务服务中心到社会工作部，成员们以实习生身份深度参与日常工作，记录下一份基层减负的真实图景。
流程优化与技术助力，减负成效可感可知
调研中，多个岗位展现出减负的积极变化。在莱阳基层单位，成员发现Word“邮件合并”功能可将Excel名单与奖状模板关联，一键生成全部个性化奖状，耗时从半天缩短至十几分钟。这一小技巧被分享推广后，成为科室常规操作方法——不增硬件、不添成本，依靠个人主动学习即可释放“减负红利”。
在政务服务中心，智能引导机器人上线后，导询台人工接待量下降约四成。工作人员从重复性“指路”“告知流程”中解脱出来，得以专注于处理更复杂的业务咨询。在档案管理岗位，电子档案系统“一键组卷”功能可按预设规则自动排序、生成目录和标签，大幅减少了整理编号的手工劳动。
这些案例表明，减负不仅靠“减”，也要靠“优”——同样的工作量，用不同方式完成，耗费的时间和精力可以相差数倍。
传统负担犹存，数字化带来新挑战
减负成效真实存在，但未解决的问题同样突出。在社会工作部，成员记录了这样的场景：为组织一场国际性舞蹈大赛的志愿者招募，需反复联系各队点确认人数、逐个核对群内昵称、层层请示审批——缺乏统一的信息管理工具和清晰的流程指引，大量时间消耗在“人盯人”“电话催”上。
此外，“要求不明确”带来的返工问题仍较普遍——任务下达时目标、标准、方法不够清晰，执行中反复调整，形成“上面动动嘴，下面跑断腿”的局面。
更值得警惕的是，“指尖上的形式主义”已初现端倪。部分工作群、APP要求定期上传工作照片、填报各类表格，有些内容明显缺乏实质意义。一位成员写道：“大家忙于应付各种线上填报，拍照片、传截图，反而增加了工作负担。”数字化工具如果设计不当、要求过频，反而异化为新的负担。在图书馆、档案室等岗位，电子录入与纸质归档并行且内容重复，尚未完全打通的流程导致“线上线下两套账”，实际上增加了工作量。
减负需制度与智慧形成合力
调研发现，基层减负效果在不同岗位、不同环节间存在明显差异——窗口单位因服务流程标准化程度高，减负成效相对明显；而内部管理岗位仍受困于传统沟通方式和审批流程。
2026年1月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议进一步强调，要持续整治“指尖上的形式主义”，深化“一表通”建设，破解“小马拉大车”突出问题。同年5月，中办、国办印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》，以清单形式厘清基层权责边界。
调研团队建议，应强化任务部署精细化、整合信息沟通渠道、注重数字化建设实效，并建立基层减负“微创新”收集反馈机制，鼓励基层工作者分享好方法、好工具。“只有当自上而下的制度规范与自下而上的主动改良形成合力，基层干部才能真正从文山会海中解放出来。”调研队在总结中写道。
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