鄂苏探法，护水谋治 | 河海大学实践团赴湖北、江苏开展水利行政执法规范化调研

2026年是“十五五”开局之年，也是长江保护法实施五周年。在全面依法治国和长江大保护战略深入推进的背景下，规范水行政执法是维护河湖秩序、保障防洪安全、提升流域治理效能的重要支撑。2026年7月7日至13日，河海大学法学院“青衿护水”水利执法败诉调研实践团赴湖北省水利厅、宜昌市水利和湖泊局、江苏省水行政执法长江南京铜井基地开展实地调研，并与黄冈市水利和湖泊局等单位开展线上交流。实践团围绕综合行政执法改革背景下水行政执法规范化、涉水行政案件败诉成因两项核心议题，通过座谈访谈、案例研讨、展厅学习、应急演练观摩和沿江踏勘等方式，深入省、市、基层基地三级执法阵地，了解制度改革在一线运行中的实际成效与现实难题。

实践团首先走进宜昌市水利和湖泊局，与法规科、执法监督岗位工作人员围绕执法职能划转、线索移送、部门协同和基层人员培训等问题开展访谈，重点了解综合行政执法改革后“管罚分离”在责任边界、证据衔接和专业支撑方面面临的困难；随后参观水利综合展厅和水旱灾害防御应急演练现场，并前往长江岸边观摩执法船舶，对“水上巡、陆上查、空中瞰”的立体监管模式形成直观认识。在湖北省水利厅，实践团系统了解全省水行政执法由专业队伍执法向综合执法转变的改革脉络，围绕专业人员流失、持证执法力量不足、执法装备利用和现场取证能力等问题与业务骨干深入交流，并结合近年行政复议、行政诉讼案卷，对公益诉讼履职类和行政处罚程序类败诉案件进行分类分析。在江苏省水行政执法长江南京铜井基地，队员们实地了解视频监控、无人机巡查、车辆巡查和船艇巡查等日常监管方式，并以苏皖交界水域非法采砂案件为切入点，梳理从发现线索、轨迹核查、现场控制到跨部门移交的执法流程。线上调研中，黄冈市水利和湖泊局工作人员还围绕河湖采砂许可审批、日常巡查和违法案件查处等内容介绍了地方实践经验。多层级、多场景的调研表明，基层水行政执法风险不仅存在于违法事实认定，更集中体现在询问取证、证据固定、程序衔接、职责划分和跨区域协作等环节。

此次实践覆盖湖北省水利厅、宜昌市水利和湖泊局、江苏省水行政执法长江南京铜井基地三级执法阵地，并辅以黄冈市水利和湖泊局等单位线上调研，将法学课堂中的规范分析带入真实治水场景，使团队成员更加具体地理解了一项水行政执法决定背后的巡查发现、调查取证、法律适用和协同处置过程，也认识到法治护水既需要完善制度，更离不开一线执法人员的专业能力与责任担当。青年参与长江保护，不止于知识层面的学习与理解，更应落脚于将专业所学转化为服务基层治理的实际行动，以法治思维回应江河保护的现实需求，以青年视角为现代水治理注入新的思考维度，在长江安澜的法治进程中切实发挥青年力量。